Tietoliikenneyhteydet ja kuntien mahdollisuudet hyötyä digitalisaatiosta
DOI:
https://doi.org/10.30677/terra.122269Avainsanat:
telecommunications, digital infrastructure, digital divide, municipalities, remote work, digital health servicesAbstrakti
High-speed telecommunications have a positive impact on the development of regions and municipalities. A poor digital infrastructure can lead to digital exclusion or a digital divide. In Finland, the strategy has therefore been to ensure that everyone has access to high-speed broadband. This article asks what the digital divide between different kinds of municipalities is, and how this divide affects teleworking and the use of telehealth services, for example. Answers are sought through spatial data and statistical analyses based on open municipal statistics from Traficom and Ookla. The results show that the digital divide is verifiable both in the urban-rural dimension and in the development of the telecommunications infrastructure. In the well-connected municipalities, telework and the use of digital health services were more common. Without policy measures, the digital divide would probably be even larger, as Finland has promoted the deployment of fixed broadband as part of regional and rural policy.
Lähdeviitteet
Alasoini, T. & Tuomivaara, S. (2022) Käyttötaparyhmät palkansaajien digikuilujen kuvaajina. Yhteiskuntapolitiikka 87(1) 5–17. https://urn.fi/URN:NBN:fi-fe2022021519162
Antikainen, J., Honkaniemi, T., Jolkkonen, A., Kahila, P., Kotilainen, A., Lemponen, V., Lundström, N., Luoto, I., Niemi, T., Pyykkönen, S.-K., Rehunen, A., Saukkonen, P., Viinamäki, O.-P. & Viinikka, A. (2017) Smart Countryside. Maaseudun palveluiden kehittäminen ja monipuolistaminen digitalisaatiota ja kokeiluja hyödyntämällä. Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminnan julkaisusarja 9/2017. http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-287-338-5
Austin, P. (2011) An introduction to propensity score methods for reducing the effect of confounding in observational studies. Multivariate Behavioral Research 46(3) 399–424. https://doi.org/10.1080/00273171.2011.568786
Briglauer, W., Dürr, N., Falck, O. & Hüschelrath, K. (2019) Does state aid for broadband deployment in rural areas close the digital and economic divide? Information Economics and Policy 46, 68–85. https://doi.org/10.1016/j.infoecopol.2019.01.001
Brookhart, M. A., Schneeweiss, S., Rothman, K. J., Glynn, R. J., Avorn, J. & Stürmer T. (2006) Variable selection for propensity score models. American Journal of Epidemiology 163(12) 1149–1156. https://doi.org/10.1093/aje/kwj149
Brooks, C. (2008) Introductory econometrics for finance. 2. p. Cambridge University Press.
Budnitz, H. & Tranos, E. (2021) Working from home and digital divides: resilience during the pandemic. Annals of the American Association of Geographers 112(4) 893–913. https://doi.org/10.1080/24694452.2021.1939647
Charrad, M., Ghazzali, N., Boiteau, V. & Niknafs, A. (2014) NbClust: An R package for determining the relevant number of clusters in a data Set. Journal of Statistical Software 61(6) 1–36. https://doi.org/10.18637/jss.v061.i06
Diamond, A. & Sekhon, J. S. (2006) Genetic matching for estimating causal effects: A general multivariate matching method for achieving balance in observational studies. UC Berkeley, Institute of Governmental Studies, Working Papers. <https://escholarship.org/uc/item/8gx4v5qt>
Dimitriadou, E., Dolnicar, S. & Weingessel, A. (2002) An examination of indexes for determining the number of clusters in binary data sets. Psychometrika 67(1) 137–159.
Dubois, A. & Sielker, F. (2022) Digitalization in sparsely populated areas: between place-based practices and the smart region agenda. Regional Studies 56(10) 1771–1782. https://doi.org/10.1080/00343404.2022.2035707
Eskelinen, H., Frank, L. & Hirvonen, T. (2008) Does strategy matter? A comparison of broadband rollout policies in Finland and Sweden. Telecommunications Policy 32(6) 412–421. https://doi.org/10.1016/j.telpol.2008.04.001
Greifer, N. (2022) cobalt: Covariate balance tables and plots. R package version 4.4.1. <https://cran.r-project.org/web/packages/cobalt/vignettes/cobalt.html> 21.12.2022.
Helminen, V., Nurmio, K., Rehunen, A., Ristimäki, M., Oinonen, K., Tiitu, M., Kotavaara, O., Antikainen, H. & Rusanen, J. (2014) Kaupunkimaaseutu-alueluokitus. Paikkatietoihin perustuvan alueluokituksen muodostamisperiaatteet. Suomen ympäristökeskuksen raportteja 25/2014. http://hdl.handle.net/10138/135861
Helminen, V, Nurmio, K. & Vesanen, S. (2020) Kaupunki-maaseutu-alueluokitus 2018. Paikkatietopohjaisen alueluokituksen päivitys. Suomen ympäristökeskuksen raportteja 21/2020. http://hdl.handle.net/10138/315440
Hirvonen, T., Kahila, P., Kurvinen, A., Lehtonen, O. & Sinerma, J. (2020) Maaseudun valokuituinvestoinnit – Selvitys maaseudun valokuiturakentaminen tilanteesta ja toteutusmalleiasta sekä valokuidun saatavuuden vaikutuksesta väestökehitykseen. Suomen Kuntaliitto, Helsinki. <https://www.kuntaliitto.fi/julkaisut/2020/2051-maaseudun-valokuituinvestoinnit>.
Ho, D., Imai, K., King, G. & Stuart, E. (2007) Matching as nonparametric preprocessing for reducing model dependence in parametric causal inference. Political Analysis 15(3) 199–236. https://doi.org/10.1093/pan/mpl013
Honkaniemi, T. & Luoto, I. (2016) Paikallisuus ja digitalisaatio – Valokuituverkkojen merkitys maaseutualueiden kehittämisessä. Vaasan yliopiston julkaisuja, selvityksiä ja raportteja 210. https://urn.fi/URN:ISBN:978-952-476-721-7
Honkaniemi, T. & Luoto, I. (2021) Sitovan ja siltaavan sosiaalisen pääoman merkitys maaseudun valokuiturakentamisessa. Maaseutututkimus 29(2) 8–31. https://doi.org/10.51807/maaseutututkimus.109001
Hyppönen, H., Pentala-Nikulainen, O. & Aalto, A.-M. (2018) Sosiaali- ja terveydenhuollon sähköinen asiointi 2017: Kansalaisten kokemukset ja tarpeet. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos, Raportti 3/2018. https://urn.fi/URN:ISBN:978-952-343-103-4
Implications of remote working adoption on place based policies: A focus on G7 countries (2021) OECD. https://doi.org/10.1787/b12f6b85-en
Jormanainen, V., Heponiemi, T., Henriksson, M., Jolkkonen, J., Kahri, P., Kaikkonen, R., Kujala, S., Lahdensuo, K., Rotonen, M., Salovaara, T. & Saranto, K. (2020) Teknologiat ja sähköiset palvelut. Teoksessa: Kestilä, L., Härmä, V. & Rissanen, P. (toim.) Covid-19-epidemian vaikutukset hyvinvointiin, palvelujärjestelmään ja kansantalouteen. Asiantuntija-arvio, syksy 2020, 135–143. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos, Raportti 14/2020. https://urn.fi/URN:ISBN:978-952-343-578-0
Kattilakoski, M., Husberg, A., Kuhmonen, H.-M., Rutanen, J., Vihinen, H., Töyli, P., Lukkari, T., Osmonen, E., Väre, T. & Åström, C. (2021) Ajassa uudistuva maaseutu – Maaseutupoliittinen kokonaisohjelma 2021–2027. Maa- ja metsätalousministeriön julkaisuja 2021:12. http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-366-382-4
Kaupunki-maaseutu-luokitus (2020) Suomen ympäristökeskus.
<https://www.ymparisto.fi/kaupunkimaaseutuluokitus> 13.9.2022.
Kiinteän verkon laajakaistasaatavuus (2022) Traficom. <https://www.traficom.fi/fi/tilastot/kiintean-verkon-laajakaistasaatavuus-0> 9.5.2022.
Kivivirta, V., Viinamäki, L., Selkälä, A., Voutilainen, O., Suikkanen, A. & Selkälä, A. (2021) Digisaavutettavuuden haaste eri kuntatyypeissä. Focus Localis 49(1) 5–24. <https://journal.fi/focuslocalis/issue/view/7893/1236>
Kurvinen, A., Jolkkonen, A. & Lemponen, V. (2018) Verkosta vauhtia: valokuituverkot ja digitalisaatio työn, yritystoiminnan ja opiskelun mahdollistajina maaseudulla. Itä-Suomen yliopisto, Alue- ja kuntatutkimuskeskus Spatia, Raportteja 2/2018. http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-61-2825-2
Kyytsönen, M., Aalto, A.-M. & Vehko, T. (2021) Sosiaali- ja terveydenhuollon sähköinen asiointi 2020–2021: Väestön kokemukset. Terveyden- ja hyvinvoinnin laitos, Raportti 7/2021. https://urn.fi/URN:ISBN:978-952-343-680-0
Laki digitaalisten palvelujen tarjoamisesta 306/2019. <https://www.finlex.fi/fi/laki/alkup/2019/20190306> 14.9.2022.
LaRose, R., Gregg, J.L., Strover, S., Straubhaar, J. & Carpenter, S. (2007) Closing the rural broadband gap: promoting adoption of the internet in rural America. Telecommunications Policy 31(6–7) 359–373. https://doi.org/10.1016/j.telpol.2007.04.004
Lehto, M. & Neittaanmäki, P. (2014) Huippunopea kiinteä laajakaistaverkko -informaatioteknologian strateginen infrastruktuuri-investointi. Jyväskylän yliopisto, Informaatioteknologian tiedekunnan julkaisuja 13/2014. <https://www.jyu.fi/it/fi/tutkimus/julkaisut/it-julkaisut/13-2014_huippunopea_laajakaista_netti.pdf>
Lehtonen, O. (2020) Population grid-based assessment of the impact of broadband expansion on population development in rural areas. Telecommunications Policy 44(10) 102028. https://doi.org/10.1016/j.telpol.2020.102028
Lengsfeld, J.H.B. (2011) An econometric analysis of the sociodemographic topology of the digital divide in Europe. The Information Society 27(3) 141–157. https://doi.org/10.1080/01972243.2011.566745
Lyly-Yrjänäinen, M. (2022) Työolobarometri 2021. Ennakkotiedot. Työ- ja elinkeinoministeriön julkaisuja 2022:23. http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-327-610-9
Löfving, L., Kamuf, V., Heleniak, T., Weck, S. & Norlén, G. (2022) Can digitalization be a tool to overcome spatial injustice in sparsely populated regions? The cases of Digital Västerbotten (Sweden) and Smart Country Side (Germany). European Planning Studies 30(5) 917–934. https://doi.org/10.1080/09654313.2021.1928053
Mahdollisuuksien maaseutu – maaseutupoliittinen kokonaisohjelma 2014–2020 (2014) Maaseutupolitiikan yhteistyöryhmä YTR. Työ- ja elinkeinoministeriön julkaisuja 9/2014. <https://www.maaseutupolitiikka.fi/uploads/MANE-raportit/Mahdollisuuksien_maaseutu_25022014.pdf>.
Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelma 2014–2020. 16.8.2022 hyväksytty versio. <https://www.maaseutu.fi/uploads/Manner-Suomen-maaseudun-kehittamisohjelma-2014-2020_16082022.pdf> 14.9.2022.
Matkaviestinverkon laajakaistapalvelujen peittoalueet (2022) Traficom. <https://www.traficom.fi/fi/tilastot/matkaviestinverkon-laajakaistapalvelujen-peittoalueet> 9.5.2022.
Mattila, J., Pajarinen, M., Seppälä, T., Vallin, V., Butzow, A., Hynönen, K. & Puittinen, M. (2022) Digibarometri 2022: Digivihreä siirtymä. Taloustieto Oy, Helsinki. <https://www.yrittajat.fi/wp-content/uploads/2022/06/digibarometri-2022-digivihrea-siirtyma.pdf>.
Merisalo, M. (2016) Electronic capital: Economic and social geographies of digitalization. University of Helsinki, Department of Geosciences and Geography A43. http://urn.fi/URN:ISBN:978-951-51-1358-0
Michailidis, A., Partalidou, M., Nastis, S.A., Papadaki-Klavdianou, A. & Charatsari, C. (2011) Who goes online? Evidence of internet use patterns from rural Greece. Telecommunications Policy 35(4) 333–343. https://doi.org/10.1016/j.telpol.2011.02.006
Odland, J. (1988) Spatial autocorrelation. Sage, Newbury Park.
Ookla open data (2022) Ookla. <https://github.com/teamookla/ookla-open-data> 9.5.2022.
Parhiala, K., Suomela, T., Rehunen, A., Pitkänen, K. & Strandell, A. (2019) Näkyykö monipaikkaisuus kiireellisessä hoidossa? Alueelliset kausivaihtelut sairaaloiden päivystyksen käytössä. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos, Tutkimuksesta tiiviisti 21. http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-343-358-8
Parhiala, K., Pitkänen, K., Strandell, A., Rehunen, A, & Suomela, T. (2020) Miten huomioida monipaikkainen elämä terveyspalveluiden järjestämisessä? Terveyden ja hyvinvoinnin laitos, Päätösten tueksi 1/2020. http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-343-450-9
Park, S. (2017) Digital inequalities in rural Australia: A double jeopardy of remoteness and social exclusion. Journal of Rural Studies 54, 399–407. https://doi.org/10.1016/j.jrurstud.2015.12.018
Pender, J., Goldstein, J. & Mahoney-Nair, D. (2022) Impacts of the Broadband Initiatives Program on broadband adoption and home telework. Telecommunications Policy 46(8) 102365. https://doi.org/10.1016/j.telpol.2022.102365
Philip, L., Cottril, C., Farrington, J., Williams, F. & Ashmore, F. (2017) The digital divide: Patterns, policy and scenarios for connecting the ‘final few’ in rural communities across Great Britain. Journal of Rural Studies 54, 386–398. https://doi.org/10.1016/j.jrurstud.2016.12.002
Pitkänen, K., Strandell, A., Parhiala, K., Rehunen, A. & Suomela, T. (2019) Monipaikkaisten vapaa-ajan asukkaiden kokemukset sosiaali- ja terveyspalveluiden käytöstä. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos, Tutkimuksesta tiiviisti 17. http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-343-347-2
Prieger, J. (2013) The broadband digital divide and the economic benefits of mobile broadband for rural areas. Telecommunications Policy 37(6–7) 483–502. https://doi.org/10.1016/j.telpol.2012.11.003
Quaglione, D., Matteucci, N., Furia, D., Marra, A. & Pozzi, C. (2020) Are mobile and fixed broadband substitutes or complements? New empirical evidence from Italy and implications for the digital divide policies. Socio-Economic Planning Sciences 71, 100823. https://doi.org/10.1016/j.seps.2020.100823
Ragnedda, M., Ruiu, M. L. & Addeo, F. (2022) The self-reinforcing effect of digital and social exclusion: The inequality loop. Telematics and Informatics 72, 1–13. https://doi.org/10.1016/j.tele.2022.101852
Randall, L., Jensen, T. & Vasilevskaya, A. (2022a) Local and regional experiences of remote work and multilocality. Nordregio report 2022:4. http://doi.org/10.6027/R2022:4.1403-2503
Randall, L., Vestergård, L. O., Rohrer, L., Huynh, D., Lidmo, J., Stjernberg, M., Weber, R., Rut Sigurjonsdottir, H., Guðmundsdóttir, H. & Kivi, L. (2022b) Remote work: Effects on Nordic people, places and planning 2021–2024. Nordregio report 2022:3. http://doi.org/10.6027/R2022:3.1403-2503
Rannanpää, S., Antikainen, J., Aro, R., Huttunen, J., Hovi, S., Pitkänen, K., Strandell, A., Nurmio, K., Rehunen, A., Vihinen, H., Lehtonen, O., Muilu, T. & Weckroth, M. (2022) Monipaikkaisuus – nykytila, tulevaisuus ja kestävyys. Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminnan julkaisusarja 2022:9. http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-383-150-6
Rehunen, A. & Vesala, S. (2012) Palvelujen ja palvelukeskittymien saavutettavuus. Teoksessa Rehunen, A., Rantanen, M. & Lehtola, I. & Hiltunen, M. J. (toim.) Palvelujen saavutettavuus muutoksessa – maaseudun vakituisten ja vapaa-ajan asukkaiden palveluympäristön kehityssuunnat ja uudet mahdollisuudet. Ruralia-instituutti, Raportteja 88, 32–71. Helsingin yliopisto, Helsinki. http://hdl.handle.net/10138/228130
Roberts, E., Anderson, B. A., Skerratt, S. & Farrington, J. (2017a) A review of the rural-digital policy agenda from a community resilience perspective. Journal of Rural Studies 54, 372–385. https://doi.org/10.1016/j.jrurstud.2016.03.001
Roberts, E., Beel, D., Philip, L. & Townsend, L. (2017b) Rural resilience in a digital society: Editorial. Journal of Rural Studies 54, 355–359. https://doi.org/10.1016/j.jrurstud.2017.06.010
Rosenbaum, P. & Rubin, D. B. (1983) The central role of the propensity score in observational studies for causal effects. Biometrika 70(1) 41–55. https://doi.org/10.1093/biomet/70.1.41
Saavutettavuusdirektiivi 2016/2102. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2016/2102, annettu 26 päivänä lokakuuta 2016, julkisen sektorin elinten verkkosivustojen ja mobiilisovellusten saavutettavuudesta (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti). <http://data.europa.eu/eli/dir/2016/2102/oj> 14.9.2022.
Salemink, K., Strijker, D & Bosworth, G. (2017) Rural development in the digital Age: A systematic literature review on unequal ICT availability, adoption, and use in rural areas. Journal of Rural Studies 54, 360–371. https://doi.org/10.1016/j.jrurstud.2015.09.001
Sekhon, J. (2011) Multivariate and propensity score matching software with automated balance optimization: The matching package for R. Journal of Statistical Software 42(7) 1–52. https://doi.org/10.18637/jss.v042.i07
Silva, S., Badasyan, N. & Busby, M. (2018) Diversity and digital divide: Using the National Broadband Map to identify the non-adopters of broadband. Telecommunications Policy 42(5) 361–373. https://doi.org/10.1016/j.telpol.2018.02.008
Skerratt, S. (2010) Hot spots and not spots: addressing infrastructure and service provision through combined approaches in rural Scotland. Sustainability 2(6) 1719–1741. https://doi.org/10.3390/su2061719
Stenberg, P., Morehart, M., Vogel, S., Cromartie, J., Breneman., V. & Brown, D. (2009) Broadband Internet's value for rural America. United States Department of Agriculture, Economic Research, Service Economic Research Report 78. <https://www.ers.usda.gov/publications/pub-details/?pubid=46215>.
Sutela, H., Pärnänen, A. & Keyriläinen, M. (2019) Digiajan työelämä – työolotutkimusten tuloksia 1997–2018. Tilastokeskus, Helsinki. <https://www.stat.fi/tup/julkaisut/tiedostot/julkaisuluettelo/ytym_1977-2018_2019_21473_net.pdf>
Sutela, H. & Pärnänen, A. (2021) Koronakriisin vaikutus palkansaajien työoloihin. Tilastokeskus, Työpaperi 1/2021. <https://www.stat.fi/tup/julkaisut/tiedostot/julkaisuluettelo/ywrp1_202100_2021_25870_net.pdf>.
SVT = Suomen virallinen tilasto (2021) Väestön tieto- ja viestintätekniikan käyttö. Tilastokeskus, Helsinki. <http://www.stat.fi/til/sutivi/2021/sutivi_2021_2021-11-30_tie_001_fi.html> 14.9.2022.
SVT = Suomen virallinen tilasto (2022) Opiskelijat ja tutkinnot. Tilastokeskus, Helsinki. https://stat.fi/tilasto/opiskt
SVT = Suomen virallinen tilasto (2022) Väestölaskennat. Tilastokeskus, Helsinki. https://www.stat.fi/tilasto/vaelaskp
The Digital Economy and Society Index (DESI) (2022) Euroopan komissio. <https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/desi> 6.9.2022.
The future of remote work: Opportunities and policy options for Trentino (2021) OECD Local Economic and Employment Development (LEED) Papers 2021/07. https://doi.org/10.1787/35f78ced-en
Tilasto- ja indikaattoripalvelu Sotkanet (2022) Terveyden ja hyvinvoinnin laitos. <https://sotkanet.fi/sotkanet/fi/index> 9.5.2022.
Townsend, L., Sathiaseelan, A., Fairhurst, G. & Wallace, C. (2013) Enhanced broadband access as a solution to the social and economic problems of the rural digital divide. Local Economy 28(6) 580–595. https://doi.org/10.1177/0269094213496974
Tutkimus: Digitalisaatio kuntajohtajien painopistealueiden kärjessä, ilmasto ei – vain murto-osa linkittää digi- ja ilmastostrategian toisiinsa (2022) Kivra. <https://kivra.fi/2021/06/08/tutkimus-digitalisaatio-kuntajohtajien-painopistealueiden-karjessa-ilmasto-ei/> 12.9.2022.
Understanding the digital divide (2001) Organization for Economic Cooperation and Development (OECD). OECD Publications, Paris. <https://www.oecd.org/sti/1888451.pdf>.
Uusi laajakaistatukihanke tukee kiinteiden verkkojen rakentamista 2022 alkaen (2022) Traficom. <https://www.traficom.fi/fi/nopea-laajakaista> 9.9.2022.
Valtioneuvoston selonteko eduskunnalle, Tuottava ja uudistuva Suomi – Digitaalinen agenda vuosille 2011–2020 (2010) Liikenne- ja viestintäministeriö. <http://www.lvm.fi/julkaisu/1225475/tuottava-ja-uudistuva-suomi-digitaalinenagenda-vuosille-2011-2020>.
van Dijk, J. (2020) The digital divide. John Wiley & Sons.
Verohallinnon tilastotietokanta (2022) Verohallinto. <http://vero2.stat.fi/PXWeb/pxweb/fi/Vero/> 9.5.2022.
Viinamäki L., Kivivirta V., Selkälä A., Voutilainen O., Syväjärvi A. & Suikkanen A. (2017) … ajasta ja paikasta riippumatta … : Digikansalaisuus ja palveluiden saavutettavuus maaseudulla -hankkeen loppuraportti. Lapin ammattikorkeakoulu, Sarja A, Referee-tutkimukset 1/2017. http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-316-190-0
Voutilainen, O., Korhonen, K., Ovaska, U. & Vihinen, H. (2021) Mökkibarometri 2021. Luonnonvarakeskus, Luonnonvara- ja biotalouden tutkimus 47/2021. http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-380-237-7
Weckroth, M., Hamunen, K. & Leskinen, L. (2022) Digitaalisuus ja maaseudun sosiaalinen pääoma – sopeutumista hybridiratkaisujen kautta? Maaseutututkimus 30(1) 118–128. https://doi.org/10.51807/maaseutututkimus.119905
Whitacre, B., Gallardo, R. & Strover, S. (2014) Broadband’s contribution to economic growth in rural areas: Moving towards a causal relationship. Telecommunications Policy 38(11) 1011–1023. https://doi.org/10.1016/j.telpol.2014.05.005
Wolski, O. (2019) Digitalisation of rural areas and agriculture in the EU debate: How far from what research says? Wieś i Rolnictwo 2(183) 7–30. https://doi.org/10.7366/wir022019/01
Yoo, C., Lambert, J. & Pfenninger, T. (2022) Municipal fiber in the United States: A financial assessment. Telecommunications Policy 46(5) 102292. https://doi.org/10.1016/j.telpol.2021.102292
